連云港灌云縣建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的思路探討

      創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是新時期中央推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的重大舉措，也是促進產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園具有產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質(zhì)裝備先進、運行機制靈活、綜合效益顯著等特點，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。

      近年灌云現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在灌云縣人民政府的全力支持下通過“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)、高效能管理”的發(fā)展理念，將園區(qū)打造成為全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的先行區(qū)和示范區(qū)，引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打下夯實的基礎(chǔ)。

      一、灌云現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)狀

      灌云現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園位于伊山、侍莊、南崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2010年灌云現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被評為市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積從5.2萬畝發(fā)展到20萬畝。園區(qū)以建設(shè)“科技園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、高效園區(qū)、人文園區(qū)”為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，推動三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中利益的農(nóng)民共享。園區(qū)通過對原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進行規(guī)劃整合，建立種植養(yǎng)殖、成果展示、良種育苗、科技超市、農(nóng)資超市、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通網(wǎng)絡(luò)平臺、批發(fā)市場，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與休閑觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

      主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為蔬菜產(chǎn)業(yè)，2018年園區(qū)總產(chǎn)值達到30億元，蔬菜加工業(yè)在國內(nèi)具有較強競爭力，蘆蒿、紫蘇、食用菌獲批“省級農(nóng)產(chǎn)品出口基地”，“灌云豆丹”獲批農(nóng)產(chǎn)品國家地理標(biāo)志，引進2億元的食用菌深加工項目等一批重大農(nóng)產(chǎn)品加工項目，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

      裝備水平先進。園區(qū)機械化和智能化生產(chǎn)水平較高，園區(qū)2015年10月園區(qū)蔬菜被江蘇省農(nóng)委認定為“江蘇省智能農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”，智能化生產(chǎn)水平處于全省乃至全國領(lǐng)先水平。

      組織管理健全。園區(qū)于2011年成立獨立運行的管委會園，實現(xiàn)了財權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一。在推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、招商引資、名優(yōu)產(chǎn)品品牌打造方面推進工作成效顯著。比如規(guī)劃待建的新園區(qū)管委會、綜合服務(wù)中心，出臺了《灌云農(nóng)業(yè)園區(qū)黨工委管委會工作規(guī)則》、《灌云農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會工作制度》、學(xué)習(xí)制度、人才制度、安全生產(chǎn)制度、軟環(huán)境建設(shè)制度等各項管理規(guī)章制度29個，并得到了有效執(zhí)行。

      政策支持有力。縣政府相繼出臺《灌云縣進一步加快食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵辦法》、《灌云縣關(guān)于促進電子商務(wù)發(fā)展的意見》等多項文件政策，并多次以會議紀要的形式提出支持促進園區(qū)發(fā)展。

      二、灌云現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建議及對策

      全面提升園區(qū)綜合經(jīng)濟實力。依據(jù)目前收集到的資料的不完全統(tǒng)計及推理，園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大約為30億元，與國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)100億元的規(guī)模相比，優(yōu)勢并不突出。因此，應(yīng)著力推動第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化集約化經(jīng)營，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)；下大力氣招引大型農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的綜合性項目，切實做大做強二產(chǎn)；全面提升園區(qū)綜合經(jīng)濟實力。

      切實提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力。蔬菜產(chǎn)業(yè)為園區(qū)目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟規(guī)模和知名度與國內(nèi)同等園區(qū)相比，優(yōu)勢也并不是非常突出。因此，應(yīng)該首先著力革新生產(chǎn)方式，大力發(fā)展智能溫室、無土栽培、立體農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代蔬菜種植模式，提升土地利用效率；其次大力調(diào)整蔬菜業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大規(guī)模發(fā)展高端食用菌、香菇、人參等高附加值產(chǎn)品種植；第三，引導(dǎo)企業(yè)走向主流高端市場，將主要產(chǎn)品輸送到長三角、京津冀、珠三角等等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的一二線城市；第四，突出蔬菜的精深加工，大力發(fā)展花紅素、精油、化妝品、保健品等高科技產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值，進一步突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)經(jīng)濟中的地位；第五，著力打造地域品牌，以一批重點產(chǎn)品為依托，強化區(qū)域公共品牌建設(shè)，塑造本地蔬菜產(chǎn)品綠色、無公害、高端形象；第六，農(nóng)業(yè)與休閑觀光結(jié)合、農(nóng)業(yè)與人工智能結(jié)合以成為全域旅游的組成部分；第七，加快推進園區(qū)公共服務(wù)平臺等重大項目建設(shè)。

      不斷提升園區(qū)裝備水平。大力推廣應(yīng)用與本地產(chǎn)業(yè)相匹配的無人機、播種機、收割機等現(xiàn)代農(nóng)機裝備，不斷提高園區(qū)的機械化率；大力推廣普及智能溫室，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測平臺。

      不斷提升農(nóng)民帶動功能。以大型企業(yè)為依托，大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”模式，強化龍頭企業(yè)的技術(shù)示范帶動引領(lǐng)和連接市場機制，進一步帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收；鞏固和強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會在農(nóng)技推廣、市場信息收集、集中議價等方面功能，帶動農(nóng)民走向市場；強化科技服務(wù)中介組織和公共服務(wù)平臺科技和市場服務(wù)功能，提升農(nóng)戶科技和管理能力，助其提升經(jīng)營能力。

      三、灌云縣創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實施路徑

      編制申報方案。啟動《發(fā)展規(guī)劃》和《建設(shè)方案》編制工作，邀請專家團隊赴現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)工作。總結(jié)創(chuàng)建情況和發(fā)展建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，對照創(chuàng)建方案、中央財政獎補資金使用方案和認定條件進行績效自評。

      省廳考察認定。向省農(nóng)業(yè)廳提出申請，提交包括發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案等申報材料，省農(nóng)業(yè)廳組織專家論證會和現(xiàn)場指導(dǎo)會。

      部委審核通過。向農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時匯報園區(qū)創(chuàng)建進展，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就、專項資金使用情況、綠色發(fā)展態(tài)勢等；依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部對于《發(fā)展規(guī)劃》和《實施方案》的意見修改完善報告。

      北京成長方略經(jīng)濟發(fā)展咨詢有限公司提供申報全流程服務(wù)

      1.申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制及服務(wù)

      規(guī)劃編制：按照國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報要求，編制《建設(shè)規(guī)劃》和《實施方案》，并完成各種上報文件的編制。

      申報服務(wù)：指導(dǎo)園區(qū)按照“以升促建”，切實提出招商引資、平臺建設(shè)、品牌建設(shè)、公共服務(wù)體系打造等方面的實施方案；還包括協(xié)調(diào)組織專家論證會，與部委溝通。

      2.產(chǎn)業(yè)服務(wù)

      主要是以上面的申報服務(wù)為依托，切實開展招商引資和資源對接工作，包括財政補貼、招商引資、公共品牌塑造、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)、引進產(chǎn)業(yè)投資基金等。