國際科研成果轉(zhuǎn)化模式——以色列孵化器模式
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發(fā)布日期：[2021-01-22]
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一、基本情況為了支持移民通過專有技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，以色列政府于1991年建立了科技孵化器，從而為風(fēng)險(xiǎn)資本介入早期投資創(chuàng)造了條件，加速科技成果向市場化的轉(zhuǎn)化。到2010年，以色列共有24家孵化器，其風(fēng)險(xiǎn)資本占GDP總量的0.18%，目前，已經(jīng)擁有60多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，資金總額多達(dá)100億元，僅次于美國。短短十多年的發(fā)展，以色列建立了完備的國家科技創(chuàng)新體系，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。
以色列技術(shù)孵化器模式主要是通過發(fā)明者、首席科學(xué)家和孵化器經(jīng)理三者的密切合作進(jìn)行運(yùn)作的，項(xiàng)目入駐孵化器前，要經(jīng)過嚴(yán)格的篩選過程，項(xiàng)目創(chuàng)始人提交創(chuàng)新理念后，要依次經(jīng)過孵化器經(jīng)理、孵化項(xiàng)目篩選委員會(huì)、OCS篩選委員會(huì)的審查。發(fā)明者擁有項(xiàng)目但缺乏資金和管理，為解決資金問題，以色列政府成立專門的首席科學(xué)家辦公室（Office of Chief Scientists，簡稱OCS），為發(fā)明者提供項(xiàng)目資金；為提供管理支持，孵化器為其提供服務(wù)，主要包括配備經(jīng)理以及組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等。孵化器模式通過提供公共設(shè)施和硬件設(shè)施，運(yùn)用專業(yè)的管理人才運(yùn)作孵化器，并提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，形成了一套有效的管理運(yùn)行模式和服務(wù)體系。
具體來講，項(xiàng)目進(jìn)入孵化之前，首先發(fā)明者或創(chuàng)業(yè)者要向孵化器提出項(xiàng)目申請；項(xiàng)目通過孵化器審查后，提交給首席科學(xué)家辦公室審批；獲得批準(zhǔn)后，項(xiàng)目以有限公司形式注冊并進(jìn)入孵化器；首席科學(xué)家辦公室和孵化器為公司提供資金支持，以啟動(dòng)科技研發(fā)活動(dòng)，同時(shí)提供專業(yè)和管理方面的服務(wù)；孵化兩年或三年后，企業(yè)若能獨(dú)立獲得外部資源支持以吸引風(fēng)險(xiǎn)投資或戰(zhàn)略合作伙伴，則政府支持該企業(yè)孵化成為新興公司，反之則由政府宣布解散。
圖 以色列孵化器模式運(yùn)作機(jī)制
以色列孵化器運(yùn)作模式最顯著的特征是發(fā)明者或創(chuàng)業(yè)者的項(xiàng)目、政府的資助與孵化器的服務(wù)三者緊密結(jié)合。
二、運(yùn)作特點(diǎn)
1、政府引導(dǎo)機(jī)制
為支持科技創(chuàng)業(yè)，政府成立首席科學(xué)家辦公室來統(tǒng)一管理孵化器的各種事宜，并致力于支持孵化器和項(xiàng)目的市場化，主要包括對孵化企業(yè)的篩選、投資，以及設(shè)立孵化器等。首席科學(xué)家辦公室給予批準(zhǔn)的孵化項(xiàng)目資助最高為30萬美元，孵化項(xiàng)目兩年的預(yù)算超過35萬美元，剩下的由孵化器協(xié)助尋找私有投資。政府孵化的資金直接投入到孵化企業(yè)中，主要用于工資、設(shè)備、專利申請、市場調(diào)研等。孵化器的日常運(yùn)行收入直接或間接來自政府，同時(shí)政府承擔(dān)孵化企業(yè)二年經(jīng)營費(fèi)用的85%。因此，政府為推動(dòng)科技企業(yè)的發(fā)展，不僅資助初創(chuàng)企業(yè)，同時(shí)也資助孵化器本身，其中資助孵化器收入的一半必須跟初創(chuàng)企業(yè)的成敗掛鉤，初創(chuàng)企業(yè)成功后將3%的收入返還給政府，從而使得政府的孵化基金更加靈活。
圖 政府、企業(yè)與孵化器三者的運(yùn)行模式
2、資金收入來源
科技孵化器是一個(gè)獨(dú)立的、非營利性組織，由來自研究所、企業(yè)界和產(chǎn)業(yè)界的成員組成。孵化器的收入主要來自首席科學(xué)家辦公室每年提供的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)讓股權(quán)的收入和項(xiàng)目公司的服務(wù)收入，如租金、設(shè)備使用費(fèi)等；技術(shù)孵化器的項(xiàng)讓股權(quán)的收入以及項(xiàng)目公司的服務(wù)收入。為解決其缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的問題，在孵化項(xiàng)目入駐后，孵化器為發(fā)明者或創(chuàng)業(yè)者提供孵化場地，協(xié)助申請研發(fā)經(jīng)費(fèi)資助，研發(fā)和共享設(shè)施，提供行政管理服務(wù)以及指導(dǎo)服務(wù)，以扶持項(xiàng)目公司走向正規(guī)。私有化改革后，私人公司、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等向孵化器投資，以占有股份或控股或全部擁有孵化器，同時(shí)按照商業(yè)公司的模式進(jìn)行運(yùn)作。
自成立以來，首席科學(xué)家辦公室為孵化器資助的數(shù)目越來越大，從1991年的200萬美元增加到2002年的3500萬美元，1998年以前，投資孵化畢業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)中，政府投資大于私人投資，私有化改革之后，私人投資高出政府投資，2001年底，私有投資6.27億美元，其中順利畢業(yè)的項(xiàng)目5.9億美元，輔助資金0.37億美元，私有投資越來越高出政府投資。
3、科研項(xiàng)目篩選
為了確保企業(yè)深度孵化，以色列政府嚴(yán)控入孵項(xiàng)目的數(shù)量及門檻。制定明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定每個(gè)孵化器只能孵化8-15家初創(chuàng)企業(yè)；制定詳細(xì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括團(tuán)隊(duì)人員誠信可靠，項(xiàng)目可操作性強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，產(chǎn)品市場前景良好且有產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)等。
孵化器從發(fā)明者、市場和技術(shù)方面對項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，項(xiàng)目經(jīng)過預(yù)選后，由項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)對其進(jìn)行評(píng)審，并將項(xiàng)目交由首席科學(xué)家辦公室，最后，由專業(yè)評(píng)審員與投資者、孵化器經(jīng)理進(jìn)行審批，共同協(xié)商并決定孵化項(xiàng)目。孵化項(xiàng)目完成3個(gè)階段的篩選大約需要3個(gè)月的時(shí)間，每年孵化器收到申請項(xiàng)目200-300項(xiàng)，但只有15-20項(xiàng)通過預(yù)選，第二階段的評(píng)審?fù)ㄟ^的只有5-7個(gè)，基于孵化器與首席科學(xué)家辦公室之間較好的溝通，申報(bào)項(xiàng)目基本能獲批，但孵化器對項(xiàng)目從嚴(yán)指導(dǎo)，以保證項(xiàng)目質(zhì)量。
4、新創(chuàng)項(xiàng)目公司
項(xiàng)目公司是孵化項(xiàng)目在入駐孵化器第一天注冊成立的，在孵化器里規(guī)定的孵化時(shí)間為兩年。項(xiàng)目公司股份主要包括發(fā)明者（占50%）、孵化器（占20%）、投資者（占20%）、員工（占10%），其中，孵化器的股份中，3%的股權(quán)提供給孵化器經(jīng)理，一部分給發(fā)明者以吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者。
新創(chuàng)企業(yè)離開孵化器后，面臨在市場上生存發(fā)展的問題，為使新創(chuàng)企業(yè)獲得資金，以色列政府大力扶持風(fēng)險(xiǎn)投資公司。
案例：Technion創(chuàng)業(yè)孵化器有限公司（簡稱TEIC）是由以色列技術(shù)研究院所屬產(chǎn)業(yè)化公司與1991年創(chuàng)辦的，投資100萬美元。到2002年，TEIC已培育60多家公司，企業(yè)銷售額近2400萬美元，有85%的孵化公司獲得融資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國水平。
具體來說，TEIC通過設(shè)立監(jiān)事會(huì)和項(xiàng)目篩選委員會(huì)，協(xié)助孵化項(xiàng)目獲得研發(fā)經(jīng)費(fèi)資助，提供行政管理服務(wù)和支持，幫助尋找戰(zhàn)略合作伙伴及風(fēng)險(xiǎn)投資基金等措施，促使孵化項(xiàng)目由初始概念向市場轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了培育零起步的初創(chuàng)公司的目的，推動(dòng)了科技成果商業(yè)化發(fā)展。
1992年，以色列政府發(fā)起一項(xiàng)名為YOZMA的計(jì)劃，投資8000萬美元，另外從歐洲和美國投資者那里籌集到1.2億美元，成立了10家風(fēng)險(xiǎn)投資公司，每家公司獲啟動(dòng)資金2000萬美元，用于對新創(chuàng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資。
5、創(chuàng)新型孵化器
在現(xiàn)有孵化器模式的基礎(chǔ)上，首席科學(xué)家辦公室對孵化器實(shí)行私有化改革，主要是通過引入私人資本，讓私營部門更深入地參與孵化器計(jì)劃，以提高效率；有效使用政府投資，吸引國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資；增加在孵項(xiàng)目數(shù)量，使孵化項(xiàng)目更好地面向市場，提供孵化項(xiàng)目的成功轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)孵化器轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前形成了包括生物技術(shù)孵化器、私營孵化器等新型創(chuàng)新孵化器。目前，以色列出口的一半以上都是高科技產(chǎn)品，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品出口額已經(jīng)占到全國出口額的50%左右，其中以軟件業(yè)最為成功。
案例：總部位于特拉維夫的The time 孵化器成立于2009年，是以色列創(chuàng)新型孵化器的杰出代表之一，曾連續(xù)三年被以色列首席科學(xué)家辦公室評(píng)為最佳孵化器。在過去3年內(nèi)，The time 已經(jīng)為Xteam、ITL Media、Upp Site等不同的創(chuàng)投公司投資。The time已經(jīng)成立6年，共投資企業(yè)80家，其中有25家已經(jīng)在2014年進(jìn)行了第二輪融資，形成了良好的持續(xù)盈利的發(fā)展能力。
The time采取創(chuàng)投+孵化的長期投資模式，并擁有清晰的投資目標(biāo)，每年投資數(shù)量為10-12筆，只專注于具有發(fā)展?jié)摿η夷軌虺掷m(xù)發(fā)展的年輕企業(yè)。The time從項(xiàng)目孵化到企業(yè)畢業(yè)再到成就品牌投資時(shí)間長達(dá)5年。The time對初創(chuàng)公司給予前期投資50萬美元，若項(xiàng)目有較好的發(fā)展前景，孵化階段會(huì)繼續(xù)投資，并為孵化器企業(yè)提供公共場所辦公、財(cái)務(wù)上的服務(wù)和支持及聘請專門律師事務(wù)所，同時(shí)充分利用自己的合作網(wǎng)絡(luò)為項(xiàng)目提供資源，并跟蹤關(guān)注，直至形成創(chuàng)新品牌。