城市重點功能區開發策略研究——以房山為例
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發布日期：[2021-01-27]
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產城融合是功能區可持續發展的必然選擇，已經成為新形勢下功能區保持長久競爭力的關鍵，是評價園區甚至城市發展質量的重要因素。房山區委、區政府也提出堅持產城融合發展，使首都高端制造業新區強勢崛起，使現代生態休閑新城閃耀京南，實現房山跨越式發展。因此從產城協同角度，分析五大重點功能區現狀，明確發展階段。一、現狀描述
北京石化新材料科技產業基地：位于首都西南房山新城燕房組團，2009年11月北京石化新材料科技產業基地正式揭牌，產業用地總面積為23.51平方公里。相繼被授予“全國首批新型工業化產業示范基地”、“北京市外貿轉型升級專業型示范基地”和“北京市戰略性新興產業科技成果轉化基地”，并于2012年10月，列入中關村國家自主創新示范區范圍。近年來園區穩步發展，以燕山石化為龍頭，以石化新材料為主導產業，2013年實現產值724億元，占全區71.8%。
北京高端制造業基地：位于房山區竇店鎮中部，2011年7月21日經市政府同意，市經信委、市發改委等六部門聯合發文批準為北京高端制造業基地，規劃面積7平方公里。2012年10月，基地納入中關村國家自主創新示范區范圍。園區近年來發展十分迅速，以長安汽車為龍頭，以汽車、新能源汽車、軌道交通產業鏈條為主，2013年底實現工業總產值24.8億元。
中央休閑購物區：位于長陽鎮，面積為91.37平方公里，城市規劃用地面積約1480公頃，規劃商業建筑面積約220萬平方米。2009年，房山區提出中央休閑購物區概念，2011年12月，被市商務委批準為“市級商貿服務業產業實驗區”。CSD城市發展迅猛，初步配套了包括奧特萊斯、“萬科FUNMIX”大型商業綜合體等一批商貿服務設施，以商貿服務業為主導，2013年社會消費品零售額15億元，商品房銷售額138.5億元。
中國北京農業生態谷：位于房山區琉璃河鎮，京港澳高速東側，距市區約38公里，總占地面積17200畝。2010年11月17日北京市人民政府與中糧集團有限公司簽訂了建設“中國北京農業生態谷”協議。以中糧集團投資為主，總投資280億元，預計開發期為8年。園區開發基本停滯，目前引入蒙牛、愛氏晨曦、嘉民等3家企業，以農業和乳業為主導，2013年實現主營業務收入1.8億元，利潤總額380萬元。
房山世界地質公園：包括房山區西部12鄉鎮、河北省保定市淶水縣和淶源縣，總面積953.95平方公里。中國房山世界地質公園于2006年9月17日，經聯合國教科文組織正式批準并授牌為世界地質公園。以旅游業為主導，2013年實現景區旅游營業收入1.2億元，其中，門票收入0.8億元，景區旅游接待人數233.9萬人次。
二、對標分析
亦莊開發區基本形成了環境優美、產業城市同步發展的和諧新城。因此選取產城融合發展的亦莊開發區做對標案例，分析房山區五大功能區的優勢和不足。
產業發展：亦莊開發區匯集了眾多世界500強企業、國際知名跨國公司，是北京高新技術產業和現代制造業基地，產業呈現集群發展態勢。
城市發展：配套日趨完善，為入區企業提供了完備的“九通一平”基礎設施，地鐵亦莊線已貫穿全區，北京二中、北京八中和多所國際學校在此建立了分校，三甲醫院同仁醫院以及亦莊醫院等醫療設施逐步完善，星級酒店、貿易中心等商業服務設施完備。
三、評價結果
（1）成熟區
石化新材料基地：成熟的產業新區，在推進產業發展的同時，注重城市建設，產業和城市建設實現了同步推進。目前園區石化產業、新材料產業和精細化工產業發展迅速，已經成為房山區經濟發展的重要支撐?；A設施基本完善，教育、購物、娛樂等設施完備。已經形成產業平穩快速發展、人居環境不斷改善、產城融合發展的良好局面。
（2）快速發展區
中國高端制造業基地和中央休閑購物區是處于快速發展的現代城市新區。
中國高端制造業基地：以產業發展為主導的功能區，產業發展迅速，形成了汽車、新能源汽車和軌道交通兩大產業鏈。按照國際一流園區的標準，基礎設施基本完備，正加快建設人才公寓和中央商務區，滿足高端人才居住、餐飲、娛樂、休閑需求，并推動醫療、教育等公共服務配套設施的建設，向產城融合邁進。
中央休閑購物區：房地產的繁榮發展為CSD聚集了大量人口，專注于為人口建設配套服務設施，忽略了產業發展。初步配套了購物商場、商業綜合體、星級酒店、寫字樓等商業服務設施，房地產發展迅猛，教育、醫療、環境等公共服務設施和基礎設施等初步配套并快速完善。
（3）起步區
中國農業生態谷：園區開發處于停滯階段，產城協同尚未起步。產業發展目前僅有少量種植業和乳業，基礎設施、配套服務設施基本空白。開發主體中糧集團開發動力不足，經營力量較弱，管委會人員配置有限，開發緩慢。
中國房山世界地質公園：旅游導向的功能區，面積廣闊，以分散的旅游功能區發展為主，不適合走產城一體化的道路。房山世界地質公園在旅游發展的帶動下，正逐步完善基礎設施、配套設施，滿足游客需求。
四、開發策略
根據階段分析和對標分析，明確房山區五大重點功能區下一步發展重點。
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