雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

      從雄安新區(qū)的規(guī)劃決策開始，到《雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》批復(fù)與具體的內(nèi)容公布，經(jīng)歷了近4年的時(shí)間，這些過程中充分體現(xiàn)了一個(gè)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的核心，就是如何處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的問題。

      無論是從雄安新區(qū)設(shè)立的背景，發(fā)展定位，還是起步區(qū)中啟動(dòng)區(qū)的規(guī)劃重點(diǎn)，還是打造全球創(chuàng)新高地與產(chǎn)業(yè)空間布局的保障措施，處處體現(xiàn)著這兩者之間的關(guān)系，“城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化”雙輪驅(qū)動(dòng)，互為作用，將會(huì)共同推動(dòng)雄安新區(qū)的成長(zhǎng)與發(fā)展。

      “雄安新區(qū)”規(guī)劃決策紀(jì)實(shí)：緊密與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)

      2015年2月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第9次會(huì)議上，習(xí)近平總書記在講話中提出“多點(diǎn)一城、老城重組”的思路，“一城”就是要研究思考在北京之外建設(shè)新城問題。

      2015年4月2日和4月30日，習(xí)近平先后主持召開中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議研究《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，再次強(qiáng)調(diào)，要深入研究論證新城問題，可考慮在河北合適的地方進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新城。

      2016年3月24日，習(xí)近平主持召開中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的“兩翼”，也是京津冀區(qū)域新的增長(zhǎng)極。

      2016年5月27日，中共中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)的有關(guān)情況的匯報(bào)》，“雄安新區(qū)”首次出現(xiàn)在匯報(bào)稿的標(biāo)題之中。

      2017年2月23日，習(xí)近平總書記在實(shí)地考察雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)專程前往白洋淀。

      2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。

      2017年4月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)《雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》；4月21日，《雄安新區(qū)規(guī)劃剛要》全文公布。

      從京津冀協(xié)同發(fā)展過程中提出建設(shè)一座新城開始，到最后的《雄安新區(qū)規(guī)劃剛要》全文公布，中共中央與國(guó)務(wù)院始終圍繞著“北京新兩翼”與“區(qū)域新極”這條線來做文章，為規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)打下了基礎(chǔ)。

      《雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》中，共發(fā)布了十章內(nèi)容，除了其中的第一章為總體要求與第十章如何去實(shí)施外。其中的二到九章基本是圍繞著雄安新區(qū)的城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來展開的。

      設(shè)立背景：潛藏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的源頭

      雄安新區(qū)的設(shè)立體現(xiàn)了“三個(gè)是與兩個(gè)有利于”，從兩個(gè)有利于，更能體現(xiàn)出新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的源頭。

      三個(gè)是：是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署；是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)；是千年大計(jì)、國(guó)家大事；

      兩個(gè)有利于：雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的兩翼，有利于有效緩解北京“大城市病”，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式；與以2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)形成河北兩翼，有利于加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

      北京非首都功能疏解，人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量，全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)，這些因素構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的源頭。

      發(fā)展定位和建設(shè)目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與市場(chǎng)條件

      雄安新區(qū)的發(fā)展可以歸納為“四區(qū)”定位。

      綠色生態(tài)宜居新城區(qū)：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水秀美麗家園。

      創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)：堅(jiān)持把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和綜合改革試驗(yàn)區(qū)，布局一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。

      協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)：堅(jiān)持把協(xié)調(diào)作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，通過集中承接北京非首都功能疏解，有效緩解北京“大城市病”，發(fā)揮對(duì)河北省乃至京津冀地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

      開放發(fā)展先行區(qū)：堅(jiān)持把開放作為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，積極融入“一帶一路”建設(shè)，打造擴(kuò)大開放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)，為提升京津冀開放型經(jīng)濟(jì)水平作出重要貢獻(xiàn)。

      同時(shí)，也提出了兩階段目標(biāo)：到2035年，基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。到本世紀(jì)中葉，全面建成高質(zhì)量高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，成為京津冀世界級(jí)城市群的重要一極。

      四區(qū)定位也決定了要以創(chuàng)新為要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以此來推動(dòng)新區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃。而城鎮(zhèn)的兩階段目標(biāo)提出了城市建設(shè)的要求，這些城市目標(biāo)的達(dá)成一方面要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的提升，同時(shí)也為一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了市場(chǎng)條件。

      起步區(qū)空間：新區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動(dòng)起來

      在起步區(qū)適當(dāng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)區(qū)，面積20-30平方公里，重點(diǎn)承接北京非首都功能疏解。這為新區(qū)的起步與發(fā)展打下了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。擺脫了以往新區(qū)建設(shè)前期以土地來置換產(chǎn)業(yè)與投資，后期發(fā)展無力的狀況。

      在重點(diǎn)做好承接北京非首都功能疏解工作的同時(shí)，把新區(qū)的前期產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，讓新區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動(dòng)起來；同時(shí)再考慮持續(xù)性的問題，系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性地規(guī)劃新區(qū)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，保持新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)生命力，達(dá)到預(yù)期的定位與目標(biāo)。

      系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：北京非首都功能疏解產(chǎn)業(yè)與“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的高端高新產(chǎn)業(yè)

      以北京非首都功能疏解產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，同時(shí)兼顧“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的高端高新產(chǎn)業(yè)為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建立起雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系。

      會(huì)建起雄安的“中關(guān)村”，孕育出雄安的獨(dú)角獸企業(yè)，建起世界一流的雄安大學(xué)，培養(yǎng)出雄安的頂尖學(xué)子，會(huì)建起雄安的自貿(mào)區(qū)，打造雄安的自由化貿(mào)易。

      同時(shí)，在起步區(qū)構(gòu)建一流的承接平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，重點(diǎn)承接北京疏解的事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等功能，重點(diǎn)發(fā)展人工智能、信息安全、量子技術(shù)、超級(jí)計(jì)算等尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)國(guó)家醫(yī)療中心。

      打造全球創(chuàng)新高地：為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)

      以創(chuàng)新為核心元素，開展相關(guān)工作，充分發(fā)揮新區(qū)的平臺(tái)功能：搭建國(guó)際一流的科技創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)國(guó)際一流的科技教育基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)際一流的創(chuàng)新服務(wù)體系，制定特殊人才政策等。

      在創(chuàng)新領(lǐng)域，雄安新區(qū)較為突出的是R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，達(dá)到了6.0，與北京保持一致，超過了上海、深圳和廣州?；A(chǔ)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比是個(gè)比較新的指標(biāo)，18%的指標(biāo)值也與北京保持一致，反應(yīng)了雄安新區(qū)在發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)上，將會(huì)更注重于源頭創(chuàng)新。

      此外，雄安新區(qū)是數(shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，因此基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平、大數(shù)據(jù)管理貢獻(xiàn)率、數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比等指標(biāo)，與傳統(tǒng)城市相比有很大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。這也是一種產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，同時(shí)也為一些高端高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了應(yīng)用市場(chǎng)。

      完善產(chǎn)業(yè)空間布局：創(chuàng)造新融合，打通創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

      首先是產(chǎn)城融合，以水定產(chǎn)，以產(chǎn)興城，依照自然環(huán)境、城市風(fēng)貌布局產(chǎn)業(yè)。

      其次是產(chǎn)學(xué)研融合，徹底打通產(chǎn)學(xué)研體系，“企業(yè)直接走進(jìn)高校課堂、實(shí)驗(yàn)室，參與科技研究和成果轉(zhuǎn)化。”

      最后是軍民深度融合，“打造軍民融合試驗(yàn)場(chǎng)，打開‘民參軍’的渠道，加快軍用技術(shù)對(duì)民用技術(shù)的輻射。”

      重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)：將圍繞著6個(gè)方面進(jìn)行篩選

      結(jié)合雄安新區(qū)的整體定位與發(fā)展目標(biāo)，未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)在于以下六個(gè)方面：

      1、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

      2、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)：率先發(fā)展腦科學(xué)、細(xì)胞治療、基因工程、分子育種、組織工程等前沿技術(shù)，培育生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)重大疾病新藥創(chuàng)制。

      3、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：發(fā)展金融服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、智慧物流、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字創(chuàng)意、智慧教育、智慧醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合。

      4、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)：建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，發(fā)展以生物育種為主體的現(xiàn)代生物科技農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施園區(qū)。發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

      5、新材料產(chǎn)業(yè)：新型能源材料、高技術(shù)信息材料、生物醫(yī)學(xué)材料、生物基材料等領(lǐng)域開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化。

      6、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升：對(duì)符合發(fā)展方向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施現(xiàn)代化改造提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展。