國務院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見
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發(fā)布日期：[2021-01-29]
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。新形勢下，支持縣域開展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動能的重要舉措，對于推動縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標具有重要意義。經(jīng)過多年努力，我國縣域科技創(chuàng)新取得了長足進步，對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用顯著增強，但總體仍然比較薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)象突出。為貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神，全面實施《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，推動實現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐引領(lǐng)作用，強化科技與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展有效對接，打通從科技強、產(chǎn)業(yè)強到經(jīng)濟社會發(fā)展強的通道。以建設創(chuàng)新型縣（市）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，整合優(yōu)化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，構(gòu)建多層次、多元化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，推動形成縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新熱潮，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟，促進實現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
（二）基本原則。
——創(chuàng)新驅(qū)動。堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，加強創(chuàng)新資源共享，完善創(chuàng)業(yè)培育服務，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展，加快形成具有縣域特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑。
——人才為先。堅持把人才作為支撐縣域創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，實施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和人才吸引政策，優(yōu)化縣域人才環(huán)境，加快培育集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。
——需求導向。緊扣縣域經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在需求，提高科技創(chuàng)新供給質(zhì)量和效率，集聚各類創(chuàng)新資源，促進產(chǎn)學研用結(jié)合，加快先進適用科技成果向縣域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，做大做強縣域特色產(chǎn)業(yè)。
——差異發(fā)展。堅持分類指導、精準施策，結(jié)合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和定位，因地制宜確定縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標和任務，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)縣域差異化、可持續(xù)發(fā)展。
（三）主要目標。
到2020年，縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強，全社會科技投入進一步提高，公民科學素質(zhì)整體提升，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍更加濃厚，形成經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，為我國建成創(chuàng)新型國家奠定基礎(chǔ)。
到2030年，縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效釋放，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，生態(tài)環(huán)境更加友好，為躋身創(chuàng)新型國家前列提供有力支撐。
二、重點任務
（四）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，支持城鎮(zhèn)化地區(qū)整合各類創(chuàng)新資源，推動制造、加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加大新一代信息網(wǎng)絡、智能綠色制造等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)推廣應用，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電子商務、物流等新業(yè)態(tài)，推動商業(yè)模式創(chuàng)新，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，帶動農(nóng)民增收致富。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升科技行動，建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。支持重點生態(tài)功能區(qū)以保護自然生態(tài)為前提、以資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，科學有度有序開發(fā)，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境均衡發(fā)展。結(jié)合地方資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，促進縣域特色主導產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展。
（五）培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。
找準縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的著力點，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和環(huán)境建設，在有條件的縣（市）培育一批具有較強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。加快實施《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，指導縣域內(nèi)企業(yè)加強與高等學校、科研院所的產(chǎn)學研合作，支持有條件的縣（市）加強基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。引導金融機構(gòu)支持縣域科技創(chuàng)新，提升縣域科技資源配置和使用效率。支持符合條件的高成長性科技企業(yè)上市，引導企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場等多層次資本市場融資。鼓勵有條件的縣（市）設立科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等，引導社會資本投資初創(chuàng)期、種子期科技型中小企業(yè)。鼓勵有條件的縣（市）采取科技創(chuàng)新券等科技經(jīng)費后補助措施，支持小微企業(yè)應用新技術(shù)、新工藝、新材料，發(fā)展新服務、新模式、新業(yè)態(tài)，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術(shù)的科技“小巨人”企業(yè)。
（六）集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
發(fā)揮企業(yè)家在縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的關(guān)鍵作用，營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境，支持企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才等資源，加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到縣域開展創(chuàng)業(yè)服務，引導高校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推廣“科技鎮(zhèn)長團”、“博士服務團”等模式，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才等農(nóng)村實用人才作用，提升縣域人才集聚和創(chuàng)新管理服務能力。落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，通過股權(quán)期權(quán)激勵等措施，讓創(chuàng)新人才在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中得到合理回報，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（七）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。
科學編制縣城總體規(guī)劃，支持有條件的縣（市）高起點規(guī)劃、高標準建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，并將相關(guān)園區(qū)納入縣城總體規(guī)劃統(tǒng)一管理，引領(lǐng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。推動符合條件的科技園區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設若干國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。在有條件的縣（市）建設創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合縣域需求實際，依托科技園區(qū)、高等學校、科研院所等，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡體系，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”，降低創(chuàng)業(yè)門檻，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合。鼓勵國家（重點）實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、高等學校新農(nóng)村發(fā)展研究院等各類創(chuàng)新平臺在縣域開展應用示范，實現(xiàn)開放共享，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。推動縣域生產(chǎn)力促進中心建設，提升知識產(chǎn)權(quán)代理、交易、咨詢、評估等服務水平。
（八）促進縣域社會事業(yè)發(fā)展。
加大大氣污染防治、土壤治理、水環(huán)境保護、資源高效利用等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應用力度，強化重點地區(qū)生態(tài)保護與修復。圍繞重大慢病防控、人口老齡化應對等人口健康重大問題，加強疾病防治技術(shù)普及推廣，加快臨床醫(yī)學研究中心協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡向縣域發(fā)展，推進健康中國建設。開展集生產(chǎn)生活、文化娛樂、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生等多種服務功能于一體的社區(qū)綜合技術(shù)集成與應用，推動科技成果更多惠及民生改善。加快實施“雪亮工程”，推進縣域公共安全視頻監(jiān)控建設和聯(lián)網(wǎng)應用，加強縣鄉(xiāng)村三級綜合治理信息化建設，提高縣域社會治安綜合治理科技化水平，建設平安中國。充分發(fā)揮市場主體作用，結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ哟髮?jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、專業(yè)小鎮(zhèn)、技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)等的支持力度，建設美麗鄉(xiāng)村。
（九）創(chuàng)新驅(qū)動精準扶貧精準脫貧。
實施科技扶貧行動，強化科技創(chuàng)新對精準扶貧、精準脫貧的支撐引領(lǐng)作用，瞄準縣域脫貧攻堅中存在的科技和人才短板，動員全社會科技資源投身脫貧攻堅，提升縣域發(fā)展的內(nèi)生動力。精準對接貧困地區(qū)發(fā)展的科技需求，加強先進、成熟、適用技術(shù)的應用推廣和集成示范，支持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。推進創(chuàng)業(yè)式扶貧，激發(fā)貧困地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，提高農(nóng)民技能素質(zhì)，以創(chuàng)業(yè)式扶貧帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助建檔立卡貧困戶脫貧致富。
（十）加大科學普及力度。
把縣域科學普及擺在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，深入開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓和農(nóng)村科普活動，切實提高農(nóng)民科學素質(zhì)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，著重在縣域普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法，推動形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍。充分發(fā)揮縣級學會、企業(yè)科協(xié)、農(nóng)技協(xié)開展農(nóng)村科普的獨特優(yōu)勢和科技社團促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用，面向縣域有針對性地開展科學普及和信息服務。提高縣域中小學科普教育質(zhì)量，為青少年提供更多參加科普活動的機會。
（十一）抓好科技創(chuàng)新政策落地。
加強國家與地方科技創(chuàng)新政策銜接，加大普惠性科技創(chuàng)新政策落實力度，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等創(chuàng)新政策。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務采購力度，鼓勵采用首購、訂購等方式支持縣域企業(yè)發(fā)展。面向縣域企業(yè)等創(chuàng)新主體加強政策培訓解讀，建立縣域科技創(chuàng)新政策落實督查機制，幫助企業(yè)更好享受優(yōu)惠政策。
三、保障措施
（十二）加強組織領(lǐng)導。
推動部省市縣聯(lián)動，建立適應縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的組織領(lǐng)導體制和工作推進體系，科學謀劃創(chuàng)新發(fā)展工作格局。強化縣（市）科技管理隊伍建設，提高縣（市）科技部門管理和服務能力，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作的指導。支持有條件的縣（市）制定創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，在科技管理、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護、人才吸引等方面探索先行先試改革措施。
（十三）加大支持力度。
國務院各有關(guān)部門要加強對縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策扶持，通過技術(shù)創(chuàng)新引導專項（基金）、人才支持計劃等，支持縣域開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各地要積極支持縣域開展科技創(chuàng)新活動，確保一定比例的科技創(chuàng)新項目、一定數(shù)量的科技創(chuàng)新平臺和載體在縣域落地。
（十四）開展監(jiān)測評價。
實施國家創(chuàng)新調(diào)查制度，開展縣（市）創(chuàng)新能力監(jiān)測，加強縣（市）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。指導有條件的地方參照國家創(chuàng)新調(diào)查制度開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新調(diào)查工作。
（十五）做好宣傳總結(jié)。
在推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中及時發(fā)現(xiàn)新典型、總結(jié)新模式、探索新機制，按照國家有關(guān)規(guī)定對先進單位、先進個人進行獎勵和表彰。宣傳推廣各地成功經(jīng)驗和做法，形成全社會支持縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好局面。
國務院辦公廳
2017年5月11日
2017年5月11日