鯉城區(qū)火炬工業(yè)區(qū)改造升級(jí)的定位、策略與實(shí)施
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發(fā)布日期：[2021-02-24]
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一、發(fā)展定位火炬工業(yè)區(qū)產(chǎn)權(quán)成分混雜，廠房較為集中。鑒于鯉城區(qū)將來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和城市布局，火炬工業(yè)區(qū)適合采取保留改造方式，加大產(chǎn)城融合力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“優(yōu)二進(jìn)三”，全力打造成為“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧型工業(yè)區(qū)為主的綜合功能區(qū)”，逐步向政府管理信息化工業(yè)區(qū)發(fā)展。功能上重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)孵化、企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品展示等生產(chǎn)性服務(wù)功能；其次發(fā)展文化休閑、商業(yè)等生活性服務(wù)功能。
二、 規(guī)劃策略
1.產(chǎn)業(yè)升級(jí)策略依據(jù)泉州“十三五”規(guī)劃綱要及由“泉州制造”向“泉州智造”的轉(zhuǎn)變要求。一是按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局要求，火炬工業(yè)區(qū)以發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)為主，主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)更新（如為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、為內(nèi)容服務(wù)）、生產(chǎn)研發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)、城市服務(wù)提升等功能，促進(jìn)火炬工業(yè)區(qū)服務(wù)升級(jí)。二是實(shí)施“優(yōu)二進(jìn)三”。現(xiàn)階段工業(yè)區(qū)重點(diǎn)實(shí)施“優(yōu)二進(jìn)三”“提二優(yōu)二”的發(fā)展方式。“提二優(yōu)二”指逐步升級(jí)部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引入新興產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。火炬工業(yè)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的鞋服制造、電子信息等都市型工業(yè)生產(chǎn)能力已達(dá)到相應(yīng)規(guī)模，鯉城區(qū)政府應(yīng)鼓勵(lì)這些企業(yè)以圍繞集約、集聚、集成為目標(biāo)，積極培育新產(chǎn)品、運(yùn)用新技術(shù)，滿足多樣化、個(gè)性化的市場(chǎng)需求。同時(shí)，火炬工業(yè)區(qū)應(yīng)整合閑置存量空間，一要積極為核心企業(yè)提供場(chǎng)地服務(wù)；二要營(yíng)造良好環(huán)境，運(yùn)用當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有小規(guī)模批發(fā)零售業(yè)企業(yè)、小規(guī)模生產(chǎn)加工業(yè)企業(yè)、塑料制品等污染企業(yè)逐步退出。依托緊鄰中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)入駐火炬工業(yè)區(qū)，建設(shè)火炬工業(yè)區(qū)文化創(chuàng)意及工業(yè)設(shè)計(jì)分園、淘寶城分園。
2.落實(shí)上位策略一是順應(yīng)鯉城區(qū)的城市發(fā)展方向，火炬工業(yè)區(qū)改造升級(jí)既要滿足鯉城區(qū)向西南組團(tuán)發(fā)展要求，又要承接中心組團(tuán)特別是鯉城區(qū)老城區(qū)的功能外溢。二是通盤考量基礎(chǔ)教育設(shè)施布局規(guī)劃，探索一部分企業(yè)用地置換為教育用地、醫(yī)療服務(wù)用地，既能促進(jìn)火炬工業(yè)區(qū)相關(guān)企業(yè)騰退，又能完善區(qū)內(nèi)城市配套功能。為后期入駐新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)員工子女教育及醫(yī)療提供保障。
3.用地／租用優(yōu)化策略考慮火炬工業(yè)區(qū)未來互聯(lián)網(wǎng)＋智慧型工業(yè)區(qū)為主的綜合功能區(qū)的發(fā)展定位，結(jié)合火炬工業(yè)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)和居民生活需求，工業(yè)區(qū)用地優(yōu)化主要通過優(yōu)化整合等方式，保障火炬工業(yè)區(qū)核心企業(yè)用地／租用為主，重視在核心企業(yè)周邊200米范圍進(jìn)行用地／租用的整合，如在考慮嘉亨家化周邊的閑置廠房整合，統(tǒng)一解決現(xiàn)有企業(yè)用地，同時(shí)也增加商務(wù)辦公、居住空間等綜合配套。以火炬工業(yè)區(qū)常興路為軸線，以核心企業(yè)為分布點(diǎn)，將火炬工業(yè)區(qū)劃分為產(chǎn)業(yè)升級(jí)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)＋戰(zhàn)略新興（含預(yù)留控制區(qū)）、臨水改造區(qū)，對(duì)改造方向和控制內(nèi)容提出指引。
（1）產(chǎn)業(yè)升級(jí)區(qū)：為2.5產(chǎn)業(yè)。采用“騰籠換鳥”的方式，整合現(xiàn)有資源，引入2.5產(chǎn)業(yè)以及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在常興路北段兩側(cè)建筑允許改造開發(fā)商業(yè)性辦公樓，對(duì)接源和1916和淘寶城，以工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)創(chuàng)意企業(yè)為主。
（2）總部經(jīng)濟(jì)區(qū)＋戰(zhàn)略新興區(qū)：為保留的核心升級(jí)改造工業(yè)企業(yè)。在寶峰鞋業(yè)、嘉亨家化、鴻星爾克等核心企業(yè)周邊，限制更新改造，由政府統(tǒng)一收儲(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃，保障現(xiàn)有核心企業(yè)用地／租用需求，同時(shí)，在邊防醫(yī)院及周邊規(guī)劃戰(zhàn)略新興區(qū)（含預(yù)留控制區(qū)），優(yōu)先引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐，設(shè)立研發(fā)辦公室或商業(yè)辦公，并預(yù)留公共服務(wù)功能。
（3）臨水改造區(qū)：可能的商業(yè)地產(chǎn)方向。常興路南段與南環(huán)路交叉區(qū)域設(shè)立臨水改造區(qū)，一是保留現(xiàn)有廠房及格局，適當(dāng)發(fā)展金融保險(xiǎn)、貿(mào)易咨詢等企業(yè)入駐；二是在內(nèi)河沿岸引導(dǎo)部分工業(yè)用地向居住、商業(yè)、辦公用地置換，鼓勵(lì)進(jìn)行商業(yè)、辦公等生態(tài)開發(fā)，兼顧居住配套，提升地塊價(jià)值。
4.品質(zhì)提升策略一是設(shè)施配套改造。沿常興路、火炬街路兩側(cè)，拆除現(xiàn)有一部分騰退閑置企業(yè)建筑，根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)＋戰(zhàn)略新興（含預(yù)留控制區(qū)）、臨水改造區(qū)分區(qū)要求，增加孵化基地、公共服務(wù)中心、休閑娛樂中心等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。二是道路交通改造。對(duì)園區(qū)內(nèi)部道路重新規(guī)劃，對(duì)客貨流進(jìn)行合理的分流。同時(shí)，施劃交通標(biāo)線，拆除沿路低矮建筑，修繕道路、完善修建綠化步道。三是建筑更新改造。對(duì)臨時(shí)搭蓋的簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)及質(zhì)量較差建筑予以拆除；對(duì)分布在常興路、火炬街兩側(cè)的建筑進(jìn)行合理改造；對(duì)分布常興路、火炬街兩側(cè)等主要道路以外的質(zhì)量較好建筑予以保留。四是景觀提升改造。適當(dāng)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)＋戰(zhàn)略新興（含預(yù)留控制區(qū)）、臨水改造區(qū)等增加的公共空間和休閑場(chǎng)所，提升整體街道景觀水平。
三、規(guī)劃實(shí)施
1.引入更新單元老舊工業(yè)區(qū)更新改造模式，主要有市場(chǎng)主導(dǎo)模式、政府主導(dǎo)模式、公－私－社區(qū)三向伙伴關(guān)系為向?qū)У亩嗄繕?biāo)綜合性模式，改造方式，主要有拆除重建、保留改造、功能置換。根據(jù)對(duì)火炬工業(yè)區(qū)的調(diào)研考察，目前火炬工業(yè)區(qū)適合以政府主導(dǎo)模式為主、多目標(biāo)綜合性模式為輔的更新改造模式。近期適合以保留改造、功能置換并舉，遠(yuǎn)期以拆除重建為主。具體劃分為：產(chǎn)業(yè)升級(jí)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)＋戰(zhàn)略新興（含預(yù)留控制區(qū)）、臨水改造區(qū)3個(gè)更新單元。
（1）產(chǎn)業(yè)升級(jí)更新單元：改造模式以政府引導(dǎo)＋企業(yè)自主改造為主，改造方式以廠房修繕為主、功能置換為輔，打造以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的都市產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)。
（2）總部經(jīng)濟(jì)區(qū)＋戰(zhàn)略新興（含預(yù)留控制區(qū)）：改造模式以政府主導(dǎo)圍繞龍頭企業(yè)，片區(qū)改造為主，改造方式采用改建和置換，打造核心企業(yè)總部及新興產(chǎn)業(yè)辦公區(qū)。
（3）臨水改造區(qū)：改造模式以政府引導(dǎo)＋開發(fā)商改造為主，改造方式采用拆除重建，探索利用林渠景觀完善工業(yè)區(qū)生活功能。
2.打造智慧平臺(tái)引入1－2家具有園區(qū)信息化運(yùn)營(yíng)和園區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，建立火炬工業(yè)區(qū)網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)智慧窗口：一是協(xié)助鯉城區(qū)政府，對(duì)火炬工業(yè)區(qū)改造前現(xiàn)有廠房進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和信息化管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)入駐、外遷、閑置廠房占地及面積等一手?jǐn)?shù)據(jù)，為鯉城區(qū)政府科學(xué)、合理地按照都市升級(jí)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)＋戰(zhàn)略新興（含預(yù)留控制區(qū)）及臨水改造區(qū)規(guī)劃改造，提供信息化支撐。二是與鯉城區(qū)政府信息門戶、公共微信平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)資源建立信息化接口，協(xié)助鯉城區(qū)政府對(duì)火炬工業(yè)區(qū)改造過程進(jìn)行實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)宣傳推廣和各類媒體報(bào)道。三是協(xié)助鯉城區(qū)政府，按照都市升級(jí)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)＋戰(zhàn)略新興（含預(yù)留控制區(qū)）及臨水改造區(qū)規(guī)劃要求，開展招商引資、企業(yè)入駐、孵化培訓(xùn)、共享辦公改造等各類功能服務(wù)。
3.有序逐步推進(jìn)一是分區(qū)域推進(jìn)———?jiǎng)澏ㄖ攸c(diǎn)區(qū)域。鼓勵(lì)和實(shí)施1－2個(gè)園中園、小微產(chǎn)業(yè)園發(fā)展改造，逐步提升現(xiàn)有園區(qū)的科創(chuàng)及研發(fā)比重，或?qū)討?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向生產(chǎn)性服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。二是分時(shí)期推進(jìn)———近期中期遠(yuǎn)期。實(shí)行分期建設(shè)，應(yīng)考慮各期建設(shè)的成本控制和對(duì)區(qū)域的影響，形成穩(wěn)妥起步、而后大步發(fā)展、最終穩(wěn)健提升的低沖擊分期方案。近期以淘汰低效產(chǎn)能和業(yè)態(tài)，騰挪寶貴發(fā)展空間，初步形成都市升級(jí)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)＋戰(zhàn)略新興（含預(yù)留控制區(qū)）及臨水改造區(qū)格局；中期以火炬工業(yè)區(qū)改造升級(jí)目標(biāo)為導(dǎo)向，形成完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。遠(yuǎn)期以落實(shí)城市規(guī)劃要求為導(dǎo)向，全面完成整個(gè)工業(yè)區(qū)更新改造。三是分項(xiàng)目推進(jìn)———策劃生成項(xiàng)目。圍繞都市升級(jí)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)＋戰(zhàn)略新興（含預(yù)留控制區(qū)）及臨水改造區(qū)，策劃生成建設(shè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目為抓手逐層推進(jìn)落實(shí)。