科學編制“十四五”園區經濟發展規劃
來源：本站
發布日期：[2021-04-09]
發布者：
點擊次數：
以經濟技術開發區，高新技術開發區等為主的園區經濟發展模式，不僅是我國經濟發展的成功經驗之一，也是我國經濟及產業發展的重要載體與平臺。在中共中央十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，當前處于百年未遇之大變局的新形勢下，我國內外部發展環境發生深刻變化，不確定因素不斷加大，各種挑戰與危機不斷顯現，各類園區發展也面臨著管理體制、運營機制、發展模式及招商引資等多方面制約。如何科學編制好各類園區“十四五”規劃，不僅對園區經濟發展應對新形勢、布局新戰略、設計新模式等具有重要作用，對我國整體經濟發展也有著重要意義。一、科學認識“十四五”園區發展規劃的新功能
長期以來，無論是區域發展規劃編制，還是園區發展規劃編制，不論是編制目的，還是規劃用途，還是現實應用，都存在著某些認識誤區。要么為了規劃而規劃，既不深入研究形勢與趨勢，也不謀劃發展方式方法，更不重視規劃實施，規劃成了“應景文章”；要么規劃僅僅是在墻上掛掛、口中說說、文件現現，規劃成了“空話鬼話”；要么政府部門主導編制，要么委托外部研究機構編制，要么圍繞園區負責人意愿喜好編制，規劃成了政府部門的“自娛自樂”；還有的地方在規劃編制中，單純追求高端性、前瞻性與創新性，而忽視本地資源基礎、本地發展條件、本地要素配置，規劃成了無法實施的“空中樓閣”。針對規劃編制中長期存在的種種問題，在編制“十四五”園區發展規劃時，必須深入學習貫徹十九大五中全會精神，科學研判發展形勢，科學分析發展新趨勢，科學設計新方法與新功能。
1、規劃編制要科學研判新趨勢
“十四五”期間，是我國經濟社會將全面進入現代化建設的新階段。在當前世界政治經濟不確定因素不斷加大背景下，必須科學謀劃園區“十四五”時期新發展。
從國際發展形勢看，我國對外開放正從“主導開放式”向“主動融入式”轉變。在加快推進“一帶一路”戰略的同時，我國主動融入參與區域經濟伙伴關系建設將成為趨勢，比如近期簽訂的區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）及即將參與全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）等；國內發展趨勢看，立足國內大循環、暢通國內國際的“雙循環戰略”，是黨中央應對世界百年未有之大變局和當前國內外經濟形勢變化的戰略舉措，對推動我國經濟行穩致遠、實現經濟高質量發展具有重大意義。在“雙循環戰略”之下，以吸引外資、外向型經濟為主要發展方式的經濟技術開發區如何應對？是“十四五”規劃編制需要重點研究的問題之一。就產業發展趨勢看，隨著國家對實體經濟、實體產業重視程度不斷加強、支持力度不斷加大，科技、金融、人才等要素加快向實體經濟流動將成為重要趨勢：一方面傳統產業轉型升級將加快，一方面新興產業與傳統產業互動、融合發展也將成為重要方向。因此，在“十四五”園區發展規劃編制中，對未來發展趨勢研判是一個重要功能。
2、規劃編制要科學布局新戰略
我國經濟經過長期快速發展，從產業布局到產業鏈構建，再到市場要素配置與市場需求結構等日趨完善成熟。“十四五”期間將面臨新的形勢與新的需求，依據園區外部發展變化做好內部發展布局，是“十四五”園區經濟發展規劃編制的重要內容。
在全球產業變革與科技創新步伐加快，與全國區域產業布局與產業鏈構建日趨完善的大背景下，園區規劃編制首先應布局好現有資源要素、現有產業、現有發展模式的調整與提升，圍繞創新、高效、持續的發展目標，優化產業鏈、提升服務鏈、設計創新鏈、完善資源鏈、創新資本鏈、提高價值鏈，并加快實現“多鏈融合”。加快促進傳統經濟、傳統產業、傳統動能的科學發展；其次，要依據科技與產業發展趨勢，做好新技術、 新產業、 新業態、新動能戰略布局，并實現新舊產業、新舊技術、新舊功能的相互促進、相互融合、相互優化，全面加快新動能培育壯大，實現園區經濟高質量發展；第三，還應該依據園區經濟面臨的管理體制、運營機制、政策設計、土地要素、投資模式及招商引資等制約與挑戰，做好戰略謀劃與戰略應對及戰略布局，使“十四五”規劃真正成為園區未來發展戰略布局。
3、規劃編制要形成科學發展新共識
“十四五”園區發展規劃編制，必須要避免政府一廂情愿、領導自我意愿、園區自我封閉，而應該把規劃編制作為發展戰略、發展方向、發展方式等形成統一思想、達成發展共識的一種手段，才能實現規劃編制與實施的相統一，不會出現編制與實施“兩張皮”現象。
首先，園區規劃編制要從理論與實踐上達成一致。既要有科學理論支撐與引領，更要可實施、可落地；其次，要發展戰略布局與基礎條件、資源要素、發展現實緊密結合，規劃編制不能一味追求高、精、新而脫離發展現實；第三，園區規劃編制要與區域、國家及全球發展戰略相銜接、相統一，實現園區、區域、國家發展戰略融合，尤其是產業發展選擇、發展方向、發展目標等。只有符合區域與國家整體發展戰略，才能融入全局發展戰略，獲取各級政府支持，實現市場資源配置；第四，園區規劃要與產業企業發展戰略形成共識。產業企業既是園區發展支撐，也是規劃實施重要主體。在“十四五”規劃編制中，要堅決避免政府部門主導、行業企業不參與的現象。應充分聽取產業重點企業意見，結合企業發展需求，使企業發展戰略與園區發展規劃達成共知、共識，甚至要通過引導、引領、服務企業制定科學的發展戰略規劃，實現園區規劃與企業發展戰略高度融合；第五，園區規劃編制要實現園區內外發展共識。一方面要在園區內部從管理部門、運營機構、招商部門、投資機構等形成共識，只有發展思路、方向、方式等達成共識，才能實現心向一處想、力向一處使、步調一個節奏，促進規劃落地實施；另一方面，在園區外也要實現園區規劃與區域政府部門、社會各界的高度共識，才能達到區域政府政策、區域資源配置、社會多種要素支持支撐等多方面協助。
4、規劃編制要實現科學配置新資源
隨著我國產業鏈布局進一步完善、交通設施建設進一步加快、地方政策空間進一步壓縮、土地管理約束進一步收緊，園區依靠土地出讓金減免、稅收優惠、財政補貼等方法吸引投資、謀求發展的傳統做法已沒有市場，園區發展需要配置新資源、引入新要素、激活新活力。
“十四五”園區規劃不僅要研判新趨勢、分析新形勢，還要找出新問題、新制約、新挑戰，更要提出新需求、新要求，同時還要把規劃編制作為配置新資源的一個手段。首先，園區經濟發展需要智力資源，園區規劃編制本身就是分析研究與謀劃發展的過程，規劃編制機構必須具有高超的研究能力與形勢趨勢研判、預判能力，起到園區發展智力支撐與規劃咨詢功能，并可與編制機構建立長期、緊密的合作關系，為每年規劃修編、發展咨詢服務提供長期智力支撐；其次，在創新驅動戰略的大背景下，思想觀念與體制機制創新是園區發展的最大動力與活力。園區發展規劃編制要注重園區管理運營體制機制的創新謀劃，同時做好政策創新的設計謀劃；第三，編制園區規劃可圍繞園區發展新的資源需求，如金融、科技、人才、平臺等多方面資源，既找出資源需求，又提出資源方向，同時還可引入相關資源。
5、規劃編制重在實現科學實施
在編制“十四五”園區發展規劃中，要體現科學性、可行性與可實施性，也就是常說的既要好看更要好用，既要高端頂天更要務實立地，既要把握未來發展趨勢更要立足發展現實，既要規劃干什么更要設計怎么干，既要提出發展需求更要設計如何滿足需求，既要設計發展方式方法更要謀劃設計運行活力與機制。
要實現規劃編制上述功能，首先還是立足園區發展基礎、發展現實條件為前提，使規劃接地氣、可落地；其次，規劃設計發展方式方法要科學、可行；第三，設計發展目標要科學合理，既要考慮發展規律，又要考慮不確定因素與超常規發展；第三，園區經濟健康快速發展還要高素質的管理運營團隊。因此，園區規劃編制既要注重建立干事創業、高水平的管理與運營團隊，更要在營造發展環境與管理體制運營機制創新方面做好謀劃，通過機制創新充分激發管理運營團隊的工作動力與活力；第四，規劃編制在重點做好園區營商環境營造的同時，還要做好產業生態及創新生態建設，為實現園區經濟高質量、高水平 高效率、高速度發展提供軟件與硬件的“雙支撐”。
二、科學把握“十四五”園區經濟發展新趨勢
各類園區經過四十多年快速發展，目前面臨著體制機制、管理運營模式、投資方式及招商引資等多方面挑戰。因此，在編制園區“十四五”發展規劃時必須科學把握當前及今后園區經濟發展的新趨勢。
1、要全面認識我國進入現代化建設新階段
中央十九大五中全會提出，要以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化。這標志著我國從全面實現小康社會建設階段目標，向全面推進現代化建設的重大轉變。
“十四五”期間，將是我國加快現代化發展的重要階段。加快構建“以政府宏觀調控為主導，大眾創業萬眾創新為基礎，大健康產業為核心”的現代化經濟體系，是我國經濟發展的階段性任務。加快建設現代化經濟體系與現代化產業體系，不單是經濟增長方式轉變、經濟發展模式轉軌，而且也是經濟與產業發展的新模式、新方向。就園區經濟而言，在全面推進現代化建設的大背景下，加快建設“以智慧經濟（含數字經濟）為主導、大健康產業為核心、現代農業為基礎、通過五大產業（農業、工業、服務業、信息業、知識業）的融合實現產業升級經濟高質量發展”為主要內容的現代化產業體系是重大方向和重要任務。現代產業體系是現代化經濟體系中的宏觀產業結構。高附加值，是現代產業體系的靈魂；創新性、再生性、生態性、系統性、規模性、精準性，是現代產業體系的本質特征。這些基本特征與功能，完全符合我國各種園區經濟發展的產業選擇與整體發展目標，必將成為“十四五”期間及遠景發展的重要趨勢。
2、要全面創新園區經濟發展新模式
園區經濟發展初期是采取政府“派出式”管理模式，也就是以地方政府派出人員組建管理委員會，園區管理委員會承擔從整體規劃、 政策制定、基礎設施建設、土地審批、項目投資立項、招商引資等整體性、全能性管理職能。經過四十多年發展，政府管委會包辦、統管式模式已不再適應園區發展。這是因為園區經過長期發展，一是土地利用、政策管理及稅收優惠等空間日益有限，同時隨著全國初期產業布局基本完成，產業發展方式愈發向專業化、市場化轉變，政府官員對園區發展方向、產業發展方式等缺乏專業性，難以適應產業選擇、投資方式與招商引資等工作開展；三是政府管理委員會模式缺乏市場化機制引領，造成一些園區管委會市場服務意識差、管理服務水平差、運營發展效率慢等問題出現，嚴重制約園區經濟發展；四是大多園區經過三四十年發展歷程，管理功能已從基礎設施建設、規劃布局、土地審批、政府投資等方面越來越向行政服務、產業服務及公共服務需求轉變。綜上分析，園區管理委員會體制已不適應發展要求。
加快實施“管委會+公司+基金”創新園區發展管理運營模式，將是“十四五”園區發展重要方式。 事實上，近年來“管委會+公司+基金”模式已經全國眾多園區運用，也顯示出良好的效果。在北方一些地方園區還存在改革不徹底、創新不到位、效果不明顯的問題。在“管委會+公司+基金”的園區運營模式中，原來政府派出方式組建的管理委員會要向“服務委員會”轉變，要從管理的立場與職能向治理、服務角色功能轉變，而“服務”不僅是政策與公共服務，還要向營商環境、產業生態與創新生態建設升級。“公司”承擔園區整體運營、項目投資運營及招商引資功能。園區運營公司設立既可以是國有企業，也可以是民營資本參與，但最重要的是要具有市場化管理機制與運營機制，而不是變成了公司化的“管委會”。“基金”的構成更應該具有明顯產業化、市場化、專業化“基因”，其構建可采取政府引導，戰略投資、產業資本、銀行資本、企業資本等多種資本供應參與，必須體現構成多元、投資專業、決策靈活的特色。
3、要全面創新園區發展新功能
對大多數園區來說，現在發展不再是“圈定一個區域、建設基礎配套、引進幾個企業”的初期發展模式，而是從基礎設施、產業培育與企業支撐等已逐漸完善成熟，園區發展也必須從初期的“大規劃、大建設、大招商”向“大服務、大運營、大發展”轉型升級。
在這種背景下，園區的發展功能必將發生重大轉變，這種轉變有以下幾個方向：一是由園區建設向平臺化運營轉變。園區不再是一片地、一片廠房，而是產業發展平臺、企業創新創業平臺、多種發展資源平臺，更是產品生產與價值創造平臺，當然還可以是政策創新與試點實驗平臺；二是由重資產發展向輕資產化發展轉變。大多數園區已經具有幾十年歷程，不再是“大建設、大投資、大招商”的發展階段，而是應該運用“大服務、大提升、大價值”發展方式，由重資產（土地、資本等）思維向輕資產運營思維轉變。大服務，不僅要從管理思維向治理思維轉變，還要向服務轉型，不僅提升營商環境與政策環境的營造，還要加強公共服務平臺（科研、信息等）的建設，做好企業服務（包括方向引導、科學規劃、發展咨詢、扶危解困等）、產業鏈資源的對接協調配置（科技、金融、人才、智力、供應等發展）；大提升，就是要提升服務水平、管理水平、發展水平、效率水平、效益水平等；大價值，就是降低行政成本、生產成本，提升科技價值、質量價值、品牌價值等多種價值；三是從重注生產向強化生態轉變。園區經濟從以往注重“引進企業、抓好產量、體現效益”，正向“生態化生產、生態化生活、生態化環境”轉變。園區生態化與生態園區化正成為園區經濟發展的重要趨勢。園區生態化，不僅僅是建設環境優美、景色美麗的園區外貌，還要在節能降耗、提升資源利用、單位效益效率提升等方面作為發展方向，更是要通過政策創新、機制創新、服務創新等方式，營造園區的“發展生態”。真正實現園區的生態化發展與生態的園區化發展。
4、要全面創新園區發展新模式
“十四五”及未來發展，我國的園區經濟發展方式與模式將發生重要變化。總結起來有以下幾個方向：一是“多戰略銜接”。園區發展規劃編制要突出園區主導產業發展戰略、產業龍頭企業發展戰略與園區整體發展戰略要高度融合，園區發展戰略要與區域經濟發展戰略、國家整體發展戰略及全球發展戰略的深度銜接或對接；二是“多園區共建”。在重視實體園區建設的同時，還要重視諸如虛擬注冊、遠程研發、異地生產等“虛擬園區”建設，以數字化、信息化與云端化的“云端園區”建設，區域內產業帶動、配套生產、異地經營等的“飛地園區”建設，更重要的是圍繞園區主導產業及重點企業發展服務鏈配置的“服務園區”建設；三是“多種功能聯合”。本著創新、共建、共享的發展理念，適應土地要素供應趨緊、重復投資浪費、減少企業投資負擔等發展潮流，在“十四五”園區發展規劃中，要突出園區內企業聯合研發、聯合生產、聯合生活、聯合服務、聯合辦公的集約化發展趨勢；四是“多鏈協同”。圍繞產業鏈，布局創新鏈，配置資源鏈，提升服務鏈，創新價值鏈，是當前產業發展的重要趨勢。園區產業發展應突出資源集聚化、集約化、集成化，圍繞現代化產業體系建設，做好園區主導產業的產業鏈協同發展構建；五是“多融合發展”。對多數園區而言，主導產業及產業集群大多已經形成，要實現園區產業健康持續發展，必須按照主導產業鏈融合、園區內多產業協同協作，與區域產業資源、供應、市場需求等相配套，同時還要與全國及全球產業鏈分工與市場供應需求等相融合。
5、要全面認識園區發展競爭新變化
據統計，國家級高新技術開發區、經濟技術開發區、各類新區及重點產業園區就有千余家，加上各地省級園區，我國各類園區多達二萬多家。各類園區之間不但從產業布局方面存在著較為嚴重同質化的重復建設，相互間要素資源、招商引資等方面競爭加劇。
在“十四五”園區規劃編制中，必須充分了解當前階段園區競爭的新變化。一是園區產業鏈競爭向產業生態競爭轉變。產業鏈是指圍繞產業前端資源供應、中端生產制造、后端市場供應組成的全鏈條，鏈條建設越完善、配置越完整、建設水平越高，競爭力就越強。而產業生態既包括產業鏈供應鏈建設，又包括產業政策、管理機制、要素吸引條件（人才、技術、資本等）、生產環境與社會環境等多個方面；二是要素投入競爭向科技驅動競爭轉變。經過長期發展，園區發展方式由以往的土地、投資、基礎建設等逐步向科技創新驅動轉變，因此不論從整體經濟及區域經濟競爭，還是各類園區之間的競爭，都必須注重科技創新技術進步的競爭力作用；三是園區政策性競爭正向市場化競爭轉變。長期以來，各地方區域與園區間的競爭依靠的土地供應政策、稅收優惠力度、財政投入水平要素投入，而這種競爭正被資源供應、人才等要素配套、市場需求等“硬配套”與管理機制、服務水平、營商環境建設等“軟資源”所代替；四是營商環境競爭向生態環境競爭轉變。營商環境是指企業從注冊到注銷之間的“全生命周期”的過程，近年來各地也皆加大營商環境建設。但從園區發展來，僅僅關注企業生命周期的環境建設還不夠，而應該從政策環境、創新環境、生產環境、生活環境、社會環境等全面建設；五是招商引資競爭要向內部高質量發展競爭轉變。長期以來，對外招商引資是園區經濟與區域經濟發展的“制勝法寶”，招外商、招大商、引外資一度成為各地發展方式。而隨著我國產業布局逐步完善、產業鏈構建逐漸完整、市場供應結構日益成熟，一門盯著招外商、引外資、育新產業要逐步向加快園區原有產業發展、提升園區內部發展水平、培育園區內企業做大做強轉變。
三、科學把握“十四五”園區發展新原則
中共中央《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，必須構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。必須堅持深化改革開放，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革開放重大舉措。在編制“十四五”園區發展規劃中應該把握以下原則。
1、要把握園區改革創新發展的新要求
改革創新是激活制度活力與機制活力的關鍵。近年來，各地在借鑒中關村、蘇州等園區改革創新經驗，不斷加強園區發展的改革與創新力度。對園區經濟發展而言，應該從哪些方面進行創新呢。
首先是制度創新。必須在園區領導體制、管理制度、運營機制等方面進行全面創新。尤其是對于政府派出式的管理委員會從職能定位、管理職能與管理水平等方面進行市場化、專業化、高質量化改革；其次，要全面創新園區整體運營機制，充分發揮市場在資源配置中的主導作用，全面激活園區發展活力；第三，要重視科技創新對園區發展的重要驅動作用。圍繞“立足原有產業提升、服務主導產業做強、培育前沿技術及產業布局”的總體發展思路，做好科技創新的規劃布局與技術成果的轉化應用，同時更要做好園區科技創新要素與環境建設；第四，要加強發展模式創新運用。不論是整體園區發展，還是產業及企業發展，都應該重視新發展模式，運用新發展模式。比如建設智慧化云端園區、智能化信息服務園區及產業大數據等。產業發展應該加快工業化與信息化、生產制造與智能化、工業與服務業等方面的深度融合發展；第五，要重視產業鏈價值創新。從各地園區發展來看，各園區內主導產業及產業集群基本形成，加快實現高水平、高質量、高價值發展是重要方向。在園區發展規劃中，應加強對產業鏈價值的創新、提升與設計。通過降低生產成本、提升生產水平、強化產品品質、鑄造產品品牌、拓展市場供應等方面，全面提升產業鏈價值。
2、要把握開放合作發展的新方向
對外開放是我國經濟發展的重要經驗，而對園區經濟發展的開放，既要創新理解當前階段開放的新內涵新內容，也要了解開放的新方向新趨勢。
首先，園區內部發展要開放。園區內不論是各企業間，還是產業間，都不能再采取封閉發展，而應該企業間加強共建、共創、共享，從研發及生產設施共建，到研發成果共享與市場渠道與網絡共用等；其次，園區與區域資源及市場要開放。要避免園區內與園區外，尤其是本區域內的資源要素與市場競爭與重復建設，而應該采取資源配置、市場供應等方面的開放融合；第三，要深化國際市場高水平開放。近年來，雖然國際政治經濟形勢不確定因素加大，但我國擴大開放加強國際合作方向不會改變，而且隨著“一帶一路”戰略深入推進與新冠肺炎疫情未來好轉，與上合組織、RCEP（區域全面經濟伙伴關系）與CPTTP（跨太平洋貿易伙伴關系）、中日韓MTA（自由貿易區）等國際區域合作步伐加快，我國整體經濟的對外合作依然有著強勁的發展勢頭；第四，要調整對外開放戰略。不論是園區發展開放，還是國家整體開放合作，都必須依據新發展形勢，新的發展階段與新的發展需求，由主動對外開放合作向主動融入式合作轉變，由自我主導式對外合作向自我加入式轉變。從我國受邀加入ECEP到擬參與CPTPP談判，都是上述“兩個轉變”的佐證。不論對園區企業及產業開放合作來說，還是園區與當地區域，還是與全國與全球開放合作方面，都應該主動融入外部發展、外部市場、外部需求，開創開放合作的新局面。
3、要把握多層面融合發展的新趨勢
一二三產業融合、現代制造業與現代服務業融合、多產業融合發展已經成為產業發展重要手段，而對園區經濟發展來說，加快多方面、多層次融合發展，是實現高質量發展重要手段，也是園區經濟發展實現快速、健康、持續發展要遵循的必然規律。那么，“十四五”期間園區融合發展需要把握哪些趨勢呢？
首先，要把握城鄉融合發展的新趨勢。從現實來看，全國眾多園區，尤其是各地高新區與經開區或新區區域構成，既有產業廠區、產城聚集區，也包括比例不等的鄉村。中央十九屆五中全會提出，要全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。在全局性發展背景下衡量，園區經濟具有產業集聚性強、發展水平高、產城融合性強等特點，不僅具備“以工補農、以成帶鄉”的發展基礎，也利于“形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系”的現代化發展新格局，更重要的是，在園區外部要素資源競爭日趨激烈的形勢下，城鄉互促發展可挖掘內部潛力（如土地整合、農村基礎設施建設、農村市場需求等）、激活內部活力（勞動力、鄉村服務、高效農業等）、提升內部資源效率（土地利用率等），形成園區發展的“內循環”，為園區發展提供新動力；其次，要把握工農融合發展新趨勢。不論是加快現代化經濟體系構建，還是加快現代化產業體系建設，不僅都離不開農業農村參與，甚至還是基礎和前提。從發展現實看，“工農融合”不是簡單以工業補貼農業發展，而應該在加快建設現代化產業過程中，把農業生產與農村需求，及農業農村的土地供應、勞動力資源與生產生活市場化需求，都融入現代化產業體系中來，實現工業與農業的深度融合發展；第三，要把握產業融合發展新趨勢。產業融合發展要在生產、供應、銷售產業鏈環節融合的基礎上，進一步推進多產業、多業態、多領域的協調、協同、協作融合，比如，工業與信息融合、制造業與服務業融合、農業與工業融合、工業與金融業融合等多方面融合發展。更重要的是，要圍繞加快現代化產業體系建設，園區經濟要加快形成“以智慧經濟（含數字經濟）為主導、大健康產業為核心、現代農業為基礎、通過五大產業（農業、工業、服務業、信息業、知識業）的融合實現產業升級經濟高質量發展的產業形態；第四，要把握新舊動能融合發展的新趨勢。新動能與舊動能二者并不是對立的，也不能以階段性劃分。新舊動能之間的關系必須科學理解，不論是園區經濟發展，還是整體經濟發展，不能簡單化理解發展新動能就要淘汰傳統動能。在“十四五”園區規劃編制過程中，必須正確理解新舊動能轉換的本質，要科學制定新舊動能轉換的路徑與階段，實現新舊動能融合發展是“十四五”期間及未來一個時期重要的發展方式。
4、要把握園區經濟發展的智慧化趨勢
隨著新一代信息技術發展與大量應用，以信息化、數字化、智能化既成為發展趨勢，也成為重要的發展手段。在園區規劃編制與現實應用中，必須把握好園區智慧化發展趨勢與要求，更要設計與實施好“智慧園區發展戰略”。首先，要加快實現園區管理的智慧化。園區應加快“云端園區”建設，搭建信息化管理服務平臺，既實現園區管理運營的科學化，由與園區外部各種信息平臺互聯互通，實現園區內部管理服務與全部信息資訊暢通；其次，要大力推進產業企業發展智慧化。一方面引導支持產業企業做好“上云工程”，從生產環節的智能化改造，到管理運營的信息化；一方面鼓勵企業內部信息管理平臺與外部信息網絡開放，打破園區內各企業及產業之間的“信息藩籬”，又實現企業與行業及外部市場的“資訊暢通”；第三，要大力發展智慧產業。園區作為區域產業發展的集聚高地，既有加快發展知識經濟、數字經濟與人工智能等新興產業的基礎條件，也有培育新技術、新產品、新產業、新增長點的發展需求，因此園區發展規劃中，應重點做好智慧產業規劃設計，如智慧園區平臺建設、智慧健康醫療、人工智能、數字金融等智慧產業。
5、要把握園區發展綠色化新趨勢
一方面隨著各種要素資源供應趨緊，園區發展的土地、人才、資金等多種要素約束性供應進一步緊張；一方面按照中央生態文明建設“五位一體”整體推進，綠色化發展、生態化發展將成為園區經濟發展的重要趨勢。
首先，要加強綠色園區建設。在園區規劃與建設上，按照“綠水青山就是金山銀山”的理念，做好綠色園區建設，加快建設森林化園區、花園式園區、生態化園區建設，實現“美麗園區，創業宜居”的綠色化發展要求；其次，要加強園區綠色發展。在資源利用與節能降耗上，按照“集約高效、提高畝產，節能降耗，循環綠色”的要求，努力提高園區工業產值與利潤價值的“畝產數”，還要加快推進園區資源循環化利用、綜合化利用與低能耗化發展和零排放化發展；第三，要加強園區綠色發展體系構建。不論是產城發展模式，還是城鄉融合發展模式，都需要推進綠色園區體系化構建。不僅要規劃設計從綠色生產、綠色生活到綠色園區的體系化、系統化、階段化建設，還要加強綠色園區建設的政策體系、標準體系、技術體系等保障支撐體系構建。
四、“十四五”園區經濟發展規劃及實施建議
編制“十四五”園區規劃要按照“前瞻性謀劃、戰略性規劃、科學性設計、高端性對接、持續性發展”的總體要求，既要做好對未來發展趨勢研判與發展布局，更要結合當前發展形勢、園區發展實際做好科學設計，同時還要做好與國際市場、國家戰略及區域發展的各種資源要素與市場需求對接，謀劃好園區持續化發展。對此，就“十四五”園區發展規劃及實施運營有以下建議：
1、要立足本地資源，打造區域發展優勢
無論是區域發展，還是園區發展，都必須立足本地資源、本地基礎、本地條件，打造在區域、全國，甚至在全球格局中的發展優勢，才能增強在全局發展中的競爭優勢與核心競爭力。
當前發展階段，園區經濟發展要打破過去“拼資源、拼政策、拼優惠”傳統競爭方式，要著力打造自我獨特發展優勢。同時，還要轉變“一門心思招外商、千方百計引外資、千辛萬苦用外力”發展模式，要把園區發展工作重點放到整合現有資源要素、打造獨特發展優勢、做強主導產業、促進本地企業壯大、做好本地產業資源鏈配置。也不要再去迷信“外來和尚會念經”、“招來企業才是增量”的觀念。盤活本地資源、用好本地資源、提效本地資源似乎比引進一個企業（十年八年財政難有收益）、孵化一個新興產業（周期長、風險大）、培育一個新增長點（難度大、投入大）更科學、更實用。同時，招商引資還應該以升級本地產業、配置主導產業鏈、促進本地企業最強為目標，而不應貪大圖洋、望外忘內。
2、要做好科學規劃，實現多規合一
堅持“規劃先行，多規合一”總體指導思想， 編制“十四五”園區規劃不僅要確保規劃科學性與務實性，還要是實現多戰略融合、多規劃合一、多保障支撐。
首先，園區發展規劃要與區域規劃、全國整體戰略規劃相統一，還要實現園區內與產業企業發展規劃的銜接；其次，園區發展規劃要與空間布局、國土規劃及綜合性規劃要統一，既要給未來發展規劃好持續空間，也要給園區未來發展“留白”；第三，園區發展規劃要與多種規劃相配套。園區規劃要體現系統化、體系化與配套化，要做好單項產業規劃、投資專項規劃、政策配套規劃、創新體系規劃等各種配套規劃的編制，加快形成園區發展的規劃體系；第四，要做好規劃的調整、評審與修編工作。必須注意的是，當前科技變革與市場變化不斷加快，技術與模式等更新換代加速，要保證園區規劃的先進性、科學性、引領性，就必須注重規劃的評估與評審工作，通過多方面、多層面、多領域的組織規劃評審工，才能保證規劃的科學性，同時還要做好規劃的調整與每年修編工作；第五，園區發展規劃要保證實施的長期性。規劃朝令夕改、模式一換領導就變、政策隨機常變是一些地方存在突出問題，對于“十四五”規劃，應該通過黨委常委會通過、人大立法、形成條例等方面，實現規劃的長期性、穩定性。
3、要配置發展資源，完善發展生態
在園區規劃實施過程中，既要注重圍繞園區基礎設施配套、產業鏈供應配套等方面的資源配套，還要在注重技術、人才、土地、資本等各種“硬資源”的同時，還要加強政策創新、智力咨詢、創意設計、知識產權、品牌文化等方面“軟資源”的創新配置。同時，還要重點做好對各種發展資源要素的吸引，也就是做好園區“發展生態”的營造。一方面要全面打造營商環境的“升級版”，不但注重企業設立注冊的“一站式服務” 、“跑一趟辦理” 、“一次性負責”，還要注重企業發展過程中的“遇困相幫”、“逢難相助”、“發展相促”，而對于企業經營不善面臨倒閉破產時，對企業的注銷撤資也要給予協助，這才是完整的營商環境的營造，而不是只管注冊不管注銷、只管引入投資不管倒閉撤資。一方面還要著力打造園區發展生態。上文說過，發展生態不僅圍繞企業及產業發展的“生態鏈”，而是包括政策環境、生產環境、生活環境、創新環境、服務環境等全方位、全方面、全領域的生態環境建設。
4、要創新發展方式，創建試點實驗
創新是園區實現高質量發展的核心手段。首先，要強化園區管理體制創新。按照市場化機制、專業化服務、科學化運營原則，做好園區管理方式與運營模式，加快管委會職能服務創新、公司化運營創新與資本投資機制創新；其次，要加快推進園區管理方式創新。加快信息化、智慧化、智能化園區管理平臺、系統建設，實現園區管理科學化、手段現代化、效果高效化；第三，要加強企業管理及產業發展模式創新。要大力支持企業技術、管理、營銷模式等方面創新的同時，還要注重產業鏈創新、產業科研平臺建設與技術創新與共建、共享模式創新；第四，要重視園區相關政策創新與試點示范區建設。各類園區歷來是我國政策創新高地與試驗臺，在“十四五”園區發展規劃編制與實施中，要圍繞構建現代化經濟體系與現代化產業體系的目標，大膽進行政策創新與產業創新的試點實驗與示范工作。比如打造城鄉融合發展試驗區、現代產業體系建設實驗區、園區綜合改革實驗區、新發展示范區等。
5、要打造園區專業團隊，實現高效持續發展
打造高質量的干事創業園區建設運營團隊，是實施“十四五”園區規劃，實現園區快速、持續發展的關鍵。首先，要打造一支高水平管理團隊。在現行管理委員會基礎上，加強專業化團隊建設，運用體制機制改革創新手段，充分激活團隊工作激情，全面提升管理服務水平；其次，要組建一直專家化服務團隊。不論是園區原有產業發展，還是新興產業培育壯大，都需要一直專業化服務團隊。服務內容也從技術引進、資源對接、關系對接等“傳統服務”，拓展到戰略規劃、發展咨詢、創新研究、創意設計等領域；第三，要鍛造一支高素質的企業家隊伍。企業家在企業發展過程中，起著關鍵與核心作用，加強企業發展戰略引導引領，提高企業決策管理水平，提升企業發展水平，是實現園區產業與企業發展的重要手段；第四，要組建一支智力與技術支撐團隊。圍繞園區產業與企業發展，組建一支科研團隊，對促進園區產業企業發展至關重要。須充分研究園區產業發展技術趨勢，結合企業技術進步需求，采取產學研合作、聯合研發、委托研究、科技股權合作等靈活多變方式，組建一支高水平的務實技術隊伍；第五，要創新打造聚集平臺建設。創新搭建人才聚集平臺是吸納各方人才、組建高素質團隊的重要載體。比如，通過創新機制設立先進技術研究院、公共科技服務平臺等方式吸納國內外科研人員，通過設立現代產業發展研究院等方式，吸引政策創新、咨詢規劃、產業模式研究等領域專家，通過舉辦發展論壇、研討會、交流會等方面，為各類人才搭建長期交流溝通合作平臺等。
綜上所述，“十四五”期間是我國社會經濟發展的重要階段，既對園區發展提出新要求，也帶來新挑戰，同時也帶來新機遇。編制好“十四五”園區規劃，是實現各類園區高質量發展的前提與根本，而實施好“十四五”發展規劃更是園區實現持續、快速發展的關鍵。
上一篇：河南省縣域經濟發展對策