河南省縣域經濟發展對策
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發布日期：[2021-04-09]
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（一）打破產業發展路徑依賴。第一，解放思想，突破原有產業發展模式。積極轉變發展思路，消除高能耗、重污染、綜合效益低下的生產能力，減少產能過剩，將產業模式選擇與地方特色發展相適應，逐步發展生態農業和生態旅游。從縣域實際現狀入手，發展具備比較優勢的產業，錯位發展，創建縣（市）特色品牌，從而促進縣域整個產業的轉型升級。同時，借助鄭州市國家中心城市的輻射力，在工業布局上與鄭州及周邊城市新鄉、開封、洛陽等對接，提供高質量的現代服務和生產設施，完善附加功能。第二，優化產業發展環境，實現產業轉型升級。加大對縣域產業發展的政策支持，按行業、類別、效益等給予不同的扶持力度，提高產業智能制造力，促進企業上市，培養高端人才，促進產業向綠色轉型，向智能化發展。第三，改善出口結構，提高外貿產品的質量，向中高端產品轉移。充分利用河南農產品加工的“三品一標”，執行嚴格的生產標準，著力打造高端農產品品牌，提高“河南制造”在全球產業鏈中的地位。（二）優化產業結構。遵循因地制宜、協調發展的原則，改善產業結構。優化產業結構，不是對成功個例生搬硬套，需要結合縣域人文地理、特色優勢。目前，全國經濟已進入高質量發展階段，明顯的標志是經濟增速放緩且將持續一段時間。縣域經濟發展轉變了以往提高GDP，爭奪排名、追求速度的模式，可將更多的時間和精力投入到經濟高質量發展，深耕縣域自身發展條件，選擇適當的主導產業，依托主導產業帶動其他產業，促進產業結構轉型，優化產業發展，改善河南省縣域的經濟結構。
（三）加快科技創新要素集聚。自主創新能力是縣域經濟轉型發展和經濟增長的重要抓手，加快科技資源整合，加快創新要素的集聚。第一，積極營造創新文化，創造技術平臺，加快創新要素積累。堅持創新驅動，創建創新型城市，打開“大眾創業、萬眾創新”的局面，促進社會各界融入到雙創的浪潮中。與鄭洛新國家創新示范區深入對接，支持企業建立研發部門，進行產學研協同創新，進行資源整合，促進制造業發展。第二，建立培訓部門，開展職業技能教育和綜合培訓，與企業合作定向培養技術工人或專業人才，提高創新人員的創造活力。第三，促進資金、人才回流，創新人才引進機制。提供政策支持引導企業家回鄉發展、項目回遷、資金回流；實施人才引進政策，給予人才補貼，建立特殊人才引進政策，吸引高級專業人才和技術人才，為縣域經濟發展提供保障。
（四）加快產城融合發展。以點帶面，推進產業集聚區和縣區基礎設施服務建設，促進人口集中、產業集聚、縣域經濟發展的良性循環，促進產業轉型升級，提高城市發展水平。一方面各省（市）繼續建立產業聚集平臺，并根據縣（市）產業發展條件和資源要素，從中心城市和發達地區承接產業轉移項目，關注帶動性強、關聯度大、黏性高的項目。培育具有地方特色的主導產業、延伸產業鏈條、完善配套產業。鄭州中心城市發展所涉及的縣（市），按照中心城市的產業發展戰略，互補錯位進行產業布局，并將配套的相關產業納入發展規劃中。傳統農業類型縣域經濟發展充分挖掘當地資源，結合農業發展的特征，借助內生型產業推進產業向工業集聚區發展。另一方面縣域經濟的轉型和發展發揮第三產業的作用，建設商圈和特色商業中心，培育集餐飲、購物、休閑、文化和旅游于一體的綜合業態，并合理改善城市的生活性經濟服務，例如金融、保險、咨詢、租賃、教育、醫療、文化和體育等服務。
（五）優化縣域營商環境。一是構建金融體系。目前縣（市）已有涵蓋不同類型的銀行和其他金融機構，由城區向村鎮延伸，能夠發揮商業銀行和小額信貸機構作用。政府應鼓勵金融機構增加信貸，幫助中小企業解決資金鏈的問題，促進中小企業發展，例如創建“中小企業幫扶基金”和“中小企業信貸補償基金”。研究并推廣宅基地和農房抵押政策，解決農民貸款缺少抵押物、融資困難的問題。二是創造良好的營商氛圍。創建人人創業的商業環境，積極提升營銷的意識，并為商業活動提供全方位的服務，構建新型政商關系。三是推進改革“放管服”。鼓勵企業創新改革方式，科學設置機構，積極推動事業單位改革。精簡政務服務審批事項，創新服務方式，為人民提供一站式服務，同時不斷完善線上“智慧政務”平臺，提高政務處理效率。建立中小企業服務平臺，為企業項目開展提供指導；建設社會信用體系建設，促進企業良性競爭，避免不當競爭，保護生產者的合法權益。
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